作者：尤伟琼

　　党的二十届四中全会强调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，增强高质量发展动力。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。推动民族地区高质量发展，必须坚持教育铸魂、制度保障、发展聚力，实现物质现代化与精神现代化的统一。

　　时代定位：民族地区高质量发展的战略逻辑

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。民族地区现代化不能仅追求经济增长速度，而是必须统筹安全与发展、稳定与开放、公平与效率，使现代化建设在方向、结构与动力上更加协调统一。铸牢中华民族共同体意识，是民族地区实现高质量发展的精神支撑和价值根基，必须将铸牢中华民族共同体意识贯穿民族地区高质量发展全过程、各领域、各环节，实现国家认同、社会认同与情感认同的深度统一。

　　新时代民族工作应着眼于发展动力转换、治理效能提升与社会整合能力增强，推动民族事务治理法治化、制度化、协同化。作为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，云南坚持因地制宜推动高质量发展，发挥绿色能源、生物医药、文化旅游等比较优势，推动产业结构升级，通过完善制度基础和夯实社会基础，纵深推进互嵌式社区治理、边境社会治理创新，使现代化事业具有稳固的治理支撑和情感支撑。

　　教育铸魂：民族地区中华民族共同体建设的精神动力

　　教育是铸牢中华民族共同体意识的根本途径，是推动民族地区高质量发展和实现长治久安的战略举措。教育不仅承担着知识传递和能力培养功能，更在于价值塑造、文化认同与行动自觉的形成，是强化国家认同、深化情感联系的重要制度安排。在新时代铸牢中华民族共同体意识的工作体系中，教育具有不可替代的战略地位，其核心任务在于培育共同价值、共同情感和共同责任，使推进中华民族共同体建设成为坚定的内在自觉。

　　教育铸魂主要体现在三个方面：一是价值引领，坚持立德树人，通过国家意识、公民意识、法治意识、社会主义核心价值观和共同历史记忆教育，使爱国主义成为最深沉的情感底色；二是文化认同，以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为载体，加强文化互鉴与文化共情，使共同体认同从理解走向情感，从理念走向体验；三是实践体验，通过民族团结进步创建、互嵌式社区建设、社会实践和志愿服务，促进不同群体在共同生活、共同劳动、共同治理中形成真实联结和情感共生。教育铸魂唯有融入社会结构与日常生活才能形成持久力量，应着力强化党员干部教育在提升现代化治理能力和制度落实能力方面的关键作用，健全学校教育和社会宣传教育体系，推进铸牢中华民族共同体意识教育示范学校和实践基地建设，形成干部教育、党员教育、国民教育与社会教育协同发力的整体格局，使中华民族共同体意识融入社会运行、融入日常实践，实现由思想认同向价值坚守、由制度遵循向行动自觉的转变。

　　制度保障：民族地区治理体系现代化的制度支撑

　　治理能力决定高质量发展的稳定性和可持续性，是推进中华民族共同体建设的关键支撑。民族地区治理现代化必须通过制度供给、制度执行和制度信任构建可预期、可遵循、可共享的治理秩序，使各族群众在制度实践中获得公平感、安全感和参与感，在制度层面形成持久的共同体凝聚力。党的二十届四中全会强调，要坚持有效市场和有为政府相结合。有效市场能够提升创新活力和要素效率，有为政府则在战略统筹、公共服务、社会治理和公平正义保障方面发挥基础支撑作用，二者协同，是民族地区治理体系现代化的重要制度逻辑。

　　治理体系现代化的重点在于完善制度框架和提升治理能力。要推进民族事务治理的法治化与标准化，健全民族地区社会治理的制度体系，提高制度执行的规范性、透明度和可预期性，依法治理民族事务。要提升基层治理能力，推动治理力量下沉和机制前移，实现从被动应对向预防治理转型，增强治理韧性。要健全公共服务体系，通过完善教育、医疗、社会保障等制度安排，让各族群众公平共享制度成果，增强制度获得感与制度认同。只有通过制度安排实现各民族共同参与、共同治理、共同受益，才能形成稳定的政治共识与情感联结，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供有力支撑，使治理效能转化为高质量发展的持续动力。

　　发展聚力：民族地区内生动力与结构升级的实践路径

　　高质量发展是民族地区现代化的物质基础与动力源泉，发展聚力的关键在于激发内生动力、推进结构升级，实现从外部驱动向自主发展驱动的战略跃升。民族地区现代化必须通过体制创新、产业提升和结构重组，将外部支持转化为持续发展能力，使发展动力由政策驱动转向能力驱动，构建自主成长、自我循环、自我增强的动力系统。发展聚力的核心在于实现优势转化与结构跃升，即推动资源优势转化为产业优势、区位优势转化为开放优势、制度优势转化为治理效能优势，使优势转化为动力、动力转化为质量、质量转化为效能，构建能够持续生成与放大新动能的发展机制。

　　民族地区资源禀赋、发展阶段、产业基础差异显著，只有在差异化发展中形成最优结构，才能实现总体效能提升。“十四五”时期，云南立足绿色能源、生物医药、文旅经济等优势领域，加快培育新质生产力，推动产业结构由要素投入型向创新驱动型跃升，同时推进沿边开放平台、口岸经济与跨境合作区建设，为动力聚合与效能释放创造新的空间优势，推动民族地区高质量发展与国家发展战略同频共振。进入高质量发展阶段，民族地区现代化呈现从外源支持向内生动力、从资源投入向制度驱动、从物质改善向精神凝聚的深层趋势与方向。民族地区现代化不是单一的经济增长过程，是教育、制度与发展协同推进的系统工程，必须将铸牢中华民族共同体意识贯穿全过程，成为方向指引和价值旨归。（供稿：尤伟琼，法学博士，云南师范大学铸牢中华民族共同体意识教育研究院特聘教授，博士生导师；云南师范大学铸牢中华民族共同体意识基地负责人）