《条例》的出台，正是将实践检验的成熟经验、社会共识凝练为法律规范，推动治理方式从运动化向常态化、法治化演进。

昆明市海埂大坝十里书香长廊上，读者感受阅读之美。记者 徐鑫雨 摄

　　彩云网评特约评论员 陈长

　　12月16日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）颁布，自2026年2月1日起施行。这标志着我国全民阅读事业迎来里程碑时刻，全民阅读从政策引导迈向法治保障的新阶段。

　　阅读既是获取知识、增长智慧的重要方式，也是传承文明、提高国民素质的重要途径。近年来，我国阅读事业成效显著：全民阅读连续12年写入政府工作报告，国民综合阅读率从2012年的76.3%攀升至2024年的82.1%。然而，长期以来，全民阅读主要依靠宣传引导、项目推动等柔性方式，优质内容供给不足、资源分布不均等问题依然存在。当前，公众的精神文化需求已从“有没有”转向“好不好”，单一的倡导模式已难以满足多元需求。《条例》的出台，正是将实践检验的成熟经验、凝聚的社会共识凝练为法律规范，推动全民阅读治理方式从运动化向常态化、法治化演进。

　　《条例》的价值不仅在于确立全民阅读的法律地位，更在于其系统性的制度设计。例如，在服务体系建设方面，《条例》明确县级以上人民政府应当结合实际，将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算；同时鼓励车站、机场、港口客运站、游客中心、宾馆、银行、商场、医院等公共服务机构和场所设立相应阅读设施，为全民阅读提供全方位保障。而在公平性保障方面，《条例》重点向特殊地区与群体倾斜，提出要扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读工作，促进全民阅读均衡协调发展；同时强化对未成年人、残疾人、老年人等群体的阅读保障。这种 “精准滴灌” 的策略，旨在填平阅读资源洼地，让阅读成为全民共享的公共福利。

　　《条例》的远见，还体现在对时代变迁的敏锐把握上。面对信息技术带来的阅读方式革新，《条例》没有片面否定某种阅读形式，而是支持数字阅读与传统阅读相结合，既推动优质数字阅读内容供给，也着力提升数字阅读的便利性和满意度。同时，《条例》要求数字阅读服务提供者加强内容管理，营造健康向上的数字阅读环境，为“一屏万卷”的阅读新时代立下规矩。这种包容审慎的态度，既顺应了技术发展趋势，又守住了阅读的初心，能够有效防范信息茧房与内容低质化问题。

　　更值得关注的是，《条例》为实体书店和阅读空间的发展注入了一剂“强心针”。其明确要求县级以上人民政府根据实际情况，采取政策措施支持实体书店发展，并鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动，充分发挥全民阅读服务功能。这不仅是对一种商业形态的扶持，更是对城市不可或缺的文化空间的守护。事实上，这些年从成都“方所”到上海“朵云书院”，一系列成功案例已经证明，实体书店完全可以转型为融合阅读、展览、文化交流等功能的复合型美学空间，成为拉动文创消费、激发城市活力的新引擎。

　　当然，法律的生命力在于实施。从《条例》颁布到书香满溢社会的建成，不可能一蹴而就，仍有大量细致工作有待推进。县级以上政府将阅读经费纳入预算，为政策执行提供了资金保障，但如何确保经费精准投放、避免形式主义，考验着治理智慧。社会力量的参与同样不可或缺，无论是企业捐赠出版物，还是文创机构开发阅读产品，抑或是志愿者开展阅读辅导，多元主体的协同发力才能让阅读服务更接地气、更具实效。对公众而言，《条例》并非强制阅读的“紧箍咒”，而是保障阅读权利的“护身符”，从社区读书分享会到个人自主学习，每个人都是书香社会的建设者，更是直接受益者。

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