作者：余启立

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。笔者认为，提高基层治理能力，关键是要立足于抓好基层党建根本任务，突出引导、服务和管理三个功能，统筹做好乡村发展、乡村建设和乡村治理三篇文章，积极稳步推进乡村发展和振兴。

　　立足根本，抓好基层党建。做好基层治理终归要靠人，基层组织建设是根本。要选优配强、管好用好村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，进一步拓宽选人用人渠道，“不拘一格降人才”，把那些责任心强、会干事、能担当、愿奉献的基层优秀人才充实到各级基层组织中，并加强培养和关怀，为他们干事创业提供必要的保障，营造良好的氛围。要围绕建强战斗堡垒，进一步增强基层党组织政治功能和组织功能，解决好党员先锋模范作用不强、基层党组织战斗力不高等问题，持续提升基层党组织的领导力、号召力、凝聚力、战斗力和执行力。要注重实效，进一步提升基层党组织活力，聚焦基层组织定位，落实好为基层减负要求，明确基层组织目标任务，精简规范所当职能、所办事项，把基层组织从不符合基层实际、华而不实、不必要的各种形式中解放出来，解决好“小马拉大车”的问题，让基层组织更有活力，有更多时间精力抓落实，解决实际问题。

　　强化引导、服务和管理。基层治理终归是做人的工作，要突出引导、服务和管理三个重点。要坚持德治和法治相结合持续做好教育引导，加强乡村优秀传统文化传承和乡村法治建设，持续深入开展社会主义核心价值观教育和普法宣传，持之以恒推进移风易俗、摒弃陈规陋习，让“崇法如山，尚德若水”在乡村大地蔚然成风；要用心用情用力做好民生服务，牢固树立以人民为中心的发展思想，在努力解决好他们诉求矛盾的同时，用好用活用足党的各项惠民政策、帮扶政策，解决好他们急难愁盼的现实问题和长远生计问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到心坎上，解决好政策落实的最后一公里；要适度有效做好管理，要把“管住”“管好”“适当”作为管理的衡量标准，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，立足实际，根据情况因时因势因人失策及调整，及时消除隐患，把风险降至最低，又能有效争取群众理解和支持，调动他们参与基层治理的积极性、主动性。

　　科学统筹，协同推进乡村发展。乡村发展、乡村建设和乡村治理互为依托，密切关联，不可偏废一方，不能孤立地看待乡村治理，简单地就治理而治理。要把乡村治理提高到推进乡村全面振兴、建设农业强国的战略高度，与乡村发展、乡村建设一体谋篇布局，使乡村治理更好契合乡村发展和建设各方面，融入到基层党建各环节。通过整体的统筹、科学的规划、有重点有步骤地推进，使乡村发展、乡村建设和乡村治理齐头并进、相得益彰，协同绘就宜居宜业和美乡村新画卷。