云南自贸试验区昆明片区、昆明经开区主营收入首次突破2000亿元。记者 张雁群 摄

　　彩云网评特约评论员 张全林

　　日前，省政府常务会议通过了《中国（云南）自由贸易试验区管理办法》并公布施行。《办法》共八章五十七条，涉及管理体制、投资贸易、金融开放、检验检疫等多方面的内容，其中第四条明确提出，自贸试验区各片区应当根据发展定位和目标，加强协作，优势互补，错位发展，相互促进。

　　全国各自贸试验区在服务改革开放大局中，取得了突出成效，这与分工定位明晰关系甚大。如重庆自贸试验区主要是发挥西部大开发重要战略支点作用，广东主要是辐射港澳和东南亚，福建面向台湾形成更紧密关系，天津主要凭借靠近东北亚的优势发展。云南自贸试验区将以可复制可推广为基本要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。自贸试验区各片区在功能定位上，错位发展、差异互补，更能够发挥整体优势，充分激发创新活力，不断提高自贸试验区改革开放水平。

　　片区错位发展，有利于放大自贸试验区功能效应。《办法》明确指出，昆明片区加强与空港经济区联动，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心，强调的是中枢服务、综合服务功能，对其他片区具有支撑作用。红河片区的重点是加工及贸易、大健康服务、跨境旅游等产业，打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心，侧重于实体经济，并与昆明片区制造业构成明显的段位差异，是整个自贸试验区的产业支撑点。而德宏片区重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，虽然强调的也是服务功能，但在领域上与昆明片区构成鲜明的互补性。错位发展，尊重的是差异化，客观上避免同质化，可以最大限度降低对冲性竞争，对整个自贸试验区的功能发挥深具放大作用。

　　片区错位发展，有利于沿边开放和跨境合作。《办法》支持建设境外农业经贸合作区，鼓励各类企业在自贸试验区建设国际商贸物流基地，推进大型进口资源集散中心和出口商品专业市场建设，支持在红河片区、德宏片区建设边境仓。这非常符合两个片区的实际，更有利于推动云南优质农产品走出国门，为云南发展农业现代化拓展市场纵深。《办法》提出建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制，支持打通连接多国的边境旅游环线，推出跨境自驾游等旅游产品，鼓励设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区。这不仅与农业经贸有密切的联动性，也是充分释放云南旅游资源优势的需要。就相关片区的区位优势来看，无疑是量身定做。

　　片区错位发展，政策环境是重要保障。坚持运用法治思维、法治方式，提供优质、高效的政策服务和法律保障，是自贸试验区得以良好发展的软支撑。所有片区，应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，为入驻经济主体保驾护航，避免经营梗阻的发生。要真正实现错位发展，还要防止盲目抢跑、任性抢道、随意出牌，在客观上消解错位发展优势，这同样也需要细化政策制度的规范和约束。

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