彩云网评特约评论员 张全林
云南省自然资源厅22日召开2018年度土地卫片执法检查警示约谈会，会议通报了违法占用耕地面积大、整改到位率低、工作履职尽责不到位的3个州(市)、8个县。
由于发展建设与土地资源的矛盾突出，违法用地现象易发多发，总给人按下葫芦起来瓢的感觉。如何解决这一矛盾，既能促进发展，又不至于突破用地红线，仍然需要多途径探索。
首先，违法用地禁而不止是个监管效率问题，如果能够做到关口前移，事前有效防范，事发能够即时阻止，就能避免很大浪费和损失。事实证明，很多违法用地案件，即使事后进行了整改，也很难恢复生态原貌，甚至得不偿失。特别是耕地，一旦蒙上水泥钢筋，很难归田复耕。
其次，也应该看到，违法用地多发的背后，也存在一个土地供给侧改革优化问题。长远来看，解决用地矛盾，不可能放开“摊大饼”，只能走集约化、高效率之路，同时辅助于置换调剂、整理挖潜，东隅之失西隅补，进而实现用补平衡、耕地总量不减。
云南违法用地突出表现在交通运输方面，共发生404宗，另外还涉及工矿仓储和农村宅基地乱占乱用。仅从发展和民生需求看，这些占地不是不该用，而是一个如何做到既能办事又不违法的问题。
当下，在解决用地矛盾问题上，关键要引入“亩产效益”评价和资源要素市场化配置改革，通过采取土地集约化管理、产能绿色化更新、企业创新化发展等手段，用亩均指标这个杠杆撬动经济转型升级。其次，落实用地差别化投放，重点向工业项目倾斜，是提高土地效能的不二法门。抓实盘活存量，有效推动好的产业项目、公益事业落地，是节约集约用地的实现途径。
一要实行“盘奖”。政府对新增建设用地规则应作出调整，不宜直接分配指标，而依据存量盘活面积、重大产业项目用地供地以及年度考核情况进行奖励。发展有没有指标可用，就看存量用地盘活的情况和产业项目供地情况。这意味着土地盘活做得越好，产业发展得越好，用地指标将相应增多。如有的地方采取盘活3亩存量地，奖励一亩新增指标的做法，有利于激励挖掘潜力、提升土地利用效能。在具体操作上，可充分利用规划费和奖补杠杆，撬动建设多层厂房、仓储和住宅，会更有效的推动集约高效用地。
二要“招商选资”。目前，云南就新增一亿的GDP消耗土地面积来看，产业产能单位土地效能还有一定的提高空间。土地本身是没差别的，差别在于附着在土地上的项目。在招商引资上，应强化选择性，对于投资强度达不到标准、产能达不到预期的项目，在用地上要适当预设限制门槛。
三要强化导向。严格实行新增建设用地“增存挂钩”，推进土地利用质量、效率、动力变革。以加增量牵动盘存量，倒逼城市更新，提高经济密度。按照优化开发、重点开发、生态保护不同功能划分,分别制定发展考核指标体系、统计体系和绩效评价体系，实施差异化考核，引导差异化发展,用考核“指挥棒”进一步提升用地质量。
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