彩云网评特约评论员 斯涵涵
日前，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。
《意见》要求，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行，尽快落实。
未婚证明、未犯罪证明、未生育证明、无房证明……很多人都曾经为一张张证明而奔忙，特别是“我妈是我妈”这类亲属关系证明曾经惊动过国务院，被批是“天大的笑话”，令人啼笑皆非的各色证明非常繁琐、扰民，而企业要办理的各类证明更加复杂，这导致群众陷入办证多、办事难的困境，极大地阻碍了社会发展。
近年来，我国大力开展相关清理证明事项工作，国务院、司法部多次强调“六个一律取消”政策——“能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消”。 所谓“证明事项告知承诺制”，即在需要提供相关证明事项时，申请人无须再出示相关证明，只需书面进行承诺，符合相关条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关可直接予以办理，而不再向申请人索要证明，之后，行政机关通过核查、网上信息互联互通来审查这些条件。此次，国务院再次印发新《意见》，是从制度层面对告知承诺制进行规范，群众与企业哪些事项适用于告知承诺制，哪些不适用，如何监管等等，都有明确要求，从源头上减少对证明的需求，发出了全面推行告知承诺制的“集结号”。
当前，疫情在全球有卷土重来之势，我国部分市场主体面临着前所未有的压力，中国经济、世界形势都面临巨大挑战。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制有利于深化“放管服”改革，激发市场主体发展活力，统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业、优化营商环境有重要意义。
实行证明事项告知承诺与每一个人都息息相关，我们也需要厘清几个关键点：其一，涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全等证明事项不适用告知承诺制；其二，少开证明并不是一放了之，要加强事中事后监管，避免给行政管理和他人利益带来风险；其三，若申请人有较严重不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。换言之，申请人要保持诚信，据实申报，否则便会受到相应的处罚。
全面推行告知承诺制是一种便利化改革措施，也是对政府治理水平、信用系统建设、信息共享、监管体系的全方位考验。从顶层设计上加速构筑现代公共服务体系，各职能部门要认真贯彻《意见》，依法清理、精简各类证明，消除部门壁垒，改进服务理念，打破条块分割，实现信息共享，加强信用监管，使证明事项能免则免、能简则简，给企业松绑，给群众便利，让数据多跑路，让百姓少跑腿，公共管理全面提质增效，另一方面，将促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造未来发展新优势。
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