昆明全貌。记者 张彤 摄

　　彩云网评特约评论员 余是

　　国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知。通知指出，为打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置，要督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，和为“十四五”发展打好坚实基础的关键之年。以“人”为中心积极推进新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，充分体现稳中求进的工作总基调和新发展理念。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，落脚到提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力等具体工作。既要促进大中小城市和小城镇协调发展，又要不断提升城市治理水平，确保实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。

　　以“人”为中心推进新型城镇化建设和城乡融合发展，重点在于要让农民离得开土地、从农村走得出。不断增加农民收入，是推进新型城镇化建设和城乡融合发展，让农业人口向城镇有序转移、即农业转移人口市民化的关键。如果没有农业人口向城镇转移、没有农业转移人口的市民化，新型城镇化也就成了一句空话，新型城镇化的质量便难以提高，依托城镇化促进经济社会发展的愿景便难以如期实现。进一步深化实施乡村振兴战略，逐步完善乡村基础设施和公共服务设施，促成更多、更优质的生产要素向乡村流动，不仅能够大幅度提高农业农村的生产效率，让更多农民从土地上解放出来、融入新型城镇化建设，还能不断增加农民收入、为其进城定居积累经济基础。

　　以“人”为中心推进新型城镇化和城乡融合发展，还要让农民进城变市民、安居乐业稳得住。国家出台政策，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，在此基础上不断发展新型产业，吸纳进城人口就业，从而实现不仅进得了城、还有稳定收入确保不回流。一方面，需要细化农业专业人口市民化的奖励措施，做到资金、建设用地指标等方面有支持，农民进城后其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三件衣服”不脱，维护农民的合法权益保障。另一方面，加快实施新生代农民工职业技能提升，通过向企业给予培训补贴、优化设立专门岗位等方式，强化新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，并促进务工就业从而实现安居乐业。

　　以“人”为中心推进新型城镇化建设和城乡融合发展，要向改革要动力、向市场要活力。推进新型城镇化建设和城乡融合发展，不只是“农业户口变城镇居民户口”那么简单，涉及到大规模人口转移流动、城乡产业融合、城市治理水平提升等复杂问题。向改革要动力，就要大力推动城市政府向服务型转变、城市治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区基层下沉，就要通过改革提高国土空间规划水平，健全以城带乡、以工促农的城乡融合发展体制机制。向市场要活力，就要破除各种“门槛”制约，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，完善农村产权抵押担保权能，抓紧推进农村集体经营性建设用地直接入市，引导工商资本入乡、促进城乡公共设施联动发展。通过深化改革和拓展市场潜力，不断增厚民生福祉，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感，为推进新型城镇化建设和城乡融合发展凝聚更大合力。

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