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【彩云网评】行政首长应诉既要数量更要质量
发布时间:2018年09月06日 18:37:55  来源: 云南网
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  彩云网评特约评论员  刘勋

  云南省高级人民法院发布的2017年度行政案件司法审查报告显示,2015年到2017年三年间,云南全省行政机关负责人出庭应诉率从47.97%增长至62.83%,实现了连续增长。2017年,全省一审行政案件行政机关败诉率为16.38%,比上年增加6.97个百分点;撤诉率为22.19%,比上年增加5.29个百分点。(9月5日 人民日报)

  行政诉讼的作为主要就是化解政府与群众之间的矛盾纠纷,行政首长出庭应诉有利于促进矛盾的解决,还能彰显政府敢于面对质疑、勇于纠错的态度,行政首长出庭应诉如果遇到胜诉则可以增强工作信心,遭遇败诉则会红脸出汗,可以及时吸取教训、总结经验防止违法行为的再次发生,对提升依法行政水平的重要作用。有些行政首长普遍存在畏惧出庭应诉心理,但越是回避应诉越不利于行政机关改变作风、提升依法行政的水平,法治政府建设则会失去重要抓手。“民告官、要见官”是普通群众对行政诉讼最普遍的期待,推动行政首长出庭应诉工作意义重大、影响深远。

  依靠强有力制度推进,云南省行政机关负责人出庭应诉率实现了连续增长,但是也要看到数量增长背后的质量不高问题,质量不高主要体现在败诉率的增长上。败诉率持续增长的原因主要就是缺乏败诉的责任追究机制,庭审中行政机关应诉人员不注重举证,要么是超期举证,要么是举证不全,甚至对对已经提交的证据在法庭质证时不出示、不携带原件,这种懈怠举证的现象无疑会增大败诉的概率,导致出庭应诉沦为走形式,一败了之,谁也不用具体负责,那就难免一犯再犯,行政诉讼倒逼行政水平提升的作用也大打折扣。毫无疑问,高败诉率会影响政府的执法公信力,政府部门要高度警惕败诉率的增长,不能放任这种现象的持续发生。

  提升行政首长应诉率要靠制度,遏制败诉率增长也要靠制度,相关部门要更加注重出庭应诉的质量,切实提升应诉人员的举证能力、表达能力、总结能力。必须建立强有力的败诉监督与问责机制,纪检监察部门、人大政协等监督机构,要将政府部门应诉和败诉作为监督内容,要求新闻媒体公开行政机关负责人出庭应诉以及败诉的情况,接受全社会的监督。

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责任编辑:李雪瑞
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