彩云网评特约评论员 江德斌

　　在地方政府债务管理不断强化，高校建设融资“暗道”被堵的背景下，“明渠”开启。云南省财政厅计划于8月10日公开招标10亿元的云南省省级公办高等学校专项债券，用于云南财经大学安宁校区和云南财经职业学院的建设。

　　这是全国首个高校专项债券，具有突破性创新意义，为高校融资开辟了新的渠道，并起到了示范效应，未来还会有更多高校跟进效仿。公立高校属于非营利机构，资金主要来自于财政拨款、学费、捐赠等，通过发行高校债券，则拓宽了融资渠道，有助于弥补公立高校资金缺口，促进高校平稳发展。

　　借钱总是要还的，高校债券本质上属于借钱经营，这笔钱要被计入资产负债表里，需要按时归还本息，资金使用成本相对较高。按照发行债券的相关规定，需要提供债权抵押物，以备发生债务违约时的抵偿，从而降低债券偿还风险、减少债务人的经济损失。此次发行的两笔高校债券乃是将学费、住宿费收入、食堂收益和国有资产有偿收益等作为抵押物，按照在校生人数测算，债券存续期内预计收入可观，偿债资金能够覆盖本息。

　　公立高校专项债券主要用于学校基础设施建设，乃是专项资金，需要专款专用，确保资金合规使用，严格遵照融资时公布的建设项目，按部就班分批投入基建资金，不得发生擅自改变资金用途，随意挪用高校债券资金的情况。因此，政府监管部门要对高校债券采取全程监管、严格审计、严厉问责的态度，将资金使用情况公诸于众，确保资金动向公开透明，借助社会舆论压力加强监管，迫使高校不敢滥用专项资金。

　　由于公立高校属于非营利性机构，收入来源相对稳固，发行高校债券则要承担利息成本，有一定的财务压力。前些年各地高校扩招，盲目借债扩张，导致债务负担沉重，部分高校无力偿还，最终求助于地方政府化解危机。显然，要吸取历史教训，高校债券的发行门槛不能放松，需要综合考虑自身偿还能力，并不适合所有学校，优质学校更适合发行高校债券。

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