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【彩云网评】楚雄“一颗印章”改革的启示
2018-04-10 18:18:07   来源:云南网
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彩云网评特约评论员 丁慎毅

日前,云南新闻联播、人民日报刊发报道《云南楚雄推进行政审批改革“一颗印章”激发市场活力》,各地媒体纷纷转发,云南再一次吸引了全国各地的眼光。

去年楚雄在县市级成立4个行政审批局,推行“一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办”,让投资者和群众享受到“一次就办好”便捷服务。让投资者和群众“一次就办好”,“串联”变“并联”,管的“婆婆”少了,不反复折腾,这样的改革自然深受群众欢迎。市场门槛降低,审批时效提高,投资者和群众因此有了更多获得感。

楚雄的变化直接受益于在云南率先试水的“一颗印章管审批”改革。可以说,楚雄“一颗印章”折射云南“放管服”一片情,反射出云南简政放权、放管结合、优化服务的便民与利民。

过去,因为各行政管理部门各自为政,形成部门之间的堡垒,造成信息无法互通,导致每一个证件的功能单一,需要办理的证件数量很多,也就是说办事需要跑的审批部门很多,加之每个审批部门还有很多审批程序,不同审批部门又在不同的地方。群众“办事难”、“耗时长”、“跑路多”的现象时有发生,并长期饱受“审批之苦”的折磨。

党的十八大以来,简政放权始终是改革发展的一个高频词。改革成效如何,群众和企业满意与否、高兴与否、受益与否是根本检验标准。简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,被社会各界视作全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮,一直为党中央、国务院高度重视。

2016年,云南省印发了《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》,提出审批事项“向一个部门集中”,审批事项办理“向一个平台集中”,审批数据信息“在一个大厅展现”,同时探索实施“多项合一”;2017年,云南出台《关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》,其中提出,企业“证照同办”“一照走天下”。政务服务“一张网”,提升政务服务水平。云南“放管服”的不断推进,使得“一颗印章管审批”水到渠成。

去年,昆明市委常委会审议并原则通过《关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》,全面取消管理服务事项,促进权责清单“瘦身”。部门之间信息共享,不让群众“自证清白”;今年3月份,云南滇中新区试点“证照分离”,5类事项取消行政审批……

几年来,云南多地区多部门从破除审批关卡到打破证明围城,从减少公章旅行到结束公文长征,简政放权改革用政府自身一时的“痛”换取人民长远的利,以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”,有效降低了各类制度性交易成本,以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感。同时,让更多权力公章不再任性,让减权限权促源头反腐,以权力“瘦身”为廉政“强身”。

审批精简易过,让企业轻松上阵,政府对市场的监管却不能松懈。减少审批,绝不是放任不管,事实上,简政放权根本上指向的是理顺政府与市场的关系,加快政府职能转变。一个印章管审批之后,是取消无谓的繁琐门槛,不向市场乱伸行政之手,审批权力的下放,不是一味“少管”甚至“不管”,而是管好该管的,实际上对事后监管则提出了更加严格的要求。或者说,市场秩序好不好不在于有几个审批印章,一个印章也可以管好市场。

但是也要看到,云南从整体上说,当前改革的顶层设计还需要进一步加强,改革的整体效应还没有完全释放出来。而在具体的改革领域中,审批与监管的责任还缺乏明确的法制保障,基于部门的流程再造带来了碎片化的问题,一些政府官员的能力素质还跟不上改革的需要,社会组织还存在着承接能力不足的瓶颈等。所以,4月8日,云南全省推进弘扬“跨越发展争创一流比学赶超奋勇争先”精神座谈会在昆明举行,正是是为了解决这个问题,助推“放管服”行稳致远。

对云南来说,下一步还需借鉴天津的做法。天津的“十个一”的改革举措中,既有“一颗印章管审批”“一份清单管边界”这样收缩政府权力边界,使权力运行更加清晰和透明的要求,也有“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”这样强化政府市场监管责任,优化监管机制和流程的要求,还有“一个平台管信用”、“一份单卡管通关”这样精简办事流程,提高政府服务水平的要求。这10项改革分进合击、简除烦苛,充分体现了法治政府、责任政府、服务型政府的施政理念。这就需要云南继续在“放”上加大力度,进一步简化行政审批;在“管”上不断创新,进一步完善监管方式;在“服”上下真功夫,进一步提升行政效能;在“治”上持续用力,进一步整肃懒政怠政行为。

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责任编辑: 张洁一
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