证照分离改革着力破解的就是企业“准入不准营”的问题。优化办证程序，有利营造良好的营商环境，激发企业活力。

近日，昆明市政府、云南滇中新区管委会正式印发《云南滇中新区“证照分离”改革试点工作实施方案》，率先在全省实施“证照分离”改革。从2018年3月8日至12月21日，将在滇中新区开展“证照分离”改革试点工作，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力。

2015年12月，上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2017年12月15日，国家工商总局选取了31个“证照分离”改革试点工作重点关注单位，明确云南省的“证照分离”改革试点工作重点关注单位为滇中新区。2018年2月，国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批。从时间分布可以看出，由点到面，由浅入深，证照分离改革正在有条不紊地进行。

以往企业进入市场实行的是“证照一体”，先办经营许可证，再办营业执照，两者缺一不可。但现实情况是，办照容易办证难，许多企业往往是万事俱备 ，只欠“一证”，迟迟无法营业。这无形中就抬高了市场的准入门槛，加大了企业的运营成本，进而影响到投资效率。信息化时代，资本流动加速，商机转瞬即逝，如果不能有效解决企业进入市场“最后一公里”的问题，会对创业热情和创新精神形成制度性阻碍。

证照分离改革着力破解的就是企业“准入不准营”的问题。简单来说，就是“先上车后补票”，企业领取营业执照后，就可以从事一般性的生产经营活动，然后再视企业经营活动的性质和范围，进行分类管理。譬如，有些行政许可已经没有存在价值或者价值不大，不妨直接取消或采用备案制，而对于涉及公共安全、生态环境及人身安全的特定经营活动，则依然需要加强风险管控，依法规范审批。

换言之，以前是眉毛胡子一把抓，不管你经营什么，但凡涉及“前置审批”的证一个都不能少，现在是有的放矢，弹性管理，更有分寸感和方向感。一来，这是管理智慧和行政效率的升级。实话实说，过多的行政许可和审批，不同程度地耗费了大量的行政成本和管理资源，让主管部门疲于应对，更重要的是，管得越多，越管不好。从繁冗的审批事务中抽身，主管部门集中精力做好事中和事后的监管，好钢用在刀刃上，对政府而言也是一种减负和提效。

二来，优化办证程序，有利营造良好的营商环境，激发企业活力。商事制度改革实施以来，滇中新区先后推行“先照后证”改革、“多证合一”改革、企业简易注销改革等一系列工商登记便利化改革措施，这些都可以说是简政放权的题中应有之义。

“天下大事必作于细”，这是李克强总理在今年两会上引用老子《道德经》的一句话。关于放宽市场准入，李克强总理形象地概括为“六个一”，那就是企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

做到这“六个一”，不能只有口头的表态和承诺，而是要靠科学、合理的制度体系托底和支撑。我们办企业平均需要22天，而在一些发达国家，只需要不到一天的时间。缩短这中间的差距，就是要不断地做“减法”，尊重市场主体地位，赋予企业更多的经营自主权。在这个意义上，“证照分离”改革无疑再度释放了改革红利。

吴龙贵(滇中新区报）