党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我国当前面临的发展形势，从外部看国际发展竞争日趋激烈，从内部看我国发展动力亟待转换。国际发展竞争表现在多方面，但核心是国家创新能力的竞争，特别是原始创新能力的竞争，创新者强，不创新者弱，这是严峻的事实。从传统发展方式转向科学发展方式，是我国发展的关键问题。“转方式”问题讲了很多年，虽然取得一定成效，但还没有从整体上、根本上转过来，根本原因就在于发展动力没有实现根本转换。转变发展方式涉及很多问题，但核心问题是发展动力转；发展动力不实现转换，发展方式是不可能根本转变的。

创新是引领发展的第一动力。传统发展方式的根本特征主要依赖要素驱动发展，忽视创新对发展的驱动作用，结果是质量低、效益低、消耗高、污染高。十九大报告指出，我国发展已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，今后的发展要实现质量变革、效率变革、动力变革。“一个转向”和“三个变革”的实质，就是要实现发展动力转换，从主要依赖要素驱动发展，转向依靠创新驱动发展。只有实施创新驱动发展战略，实现发展动力根本转换，才能切实提高发展质量和效益。在“创新驱动发展”中，强调创新是发展的第一动力，讲的是“创新”对“发展”的作用，“创新”和“发展”之间是因果关系。进一步思考，就会提出一个问题，这个“第一动力”是怎样形成的？就是说，创新是发展的动力，但它本身的产生也是需要动力的。在实践中要真正实现创新驱动发展，首先在认识上要深刻认识“创新是引领发展的第一动力”的科学内涵，对这个科学论断进行深入分析，我们会看到一系列深层次的因果关系。

创新作为发展的“第一动力”，不是本来就存在的，也不是自然形成的。创新是由人实现的，创新的主体是人，特别是高素质的人才队伍。创新是第一动力，而人才是第一资源。宏大的高素质人才队伍，是促进创新的根本动力。从人才和创新的关系来看，可以说“人才驱动创新”，在这个关系中，人才是原因，创新是结果。进一步分析，又会提出一个问题，人才这个“第一资源”又是怎样形成的？人才不是自然产生的，人才的作用也不是自然发挥的，高素质人才需要培养，急需人才需要引进，人才的主动性、积极性、创造性需要激发，人才的作用才会充分发挥出来，从而才能产生创新成果。培养人才、引进人才、使用人才，最关键的是要有科学合理、激励有效的人才体制机制，包括教育体制、科技体制、人才体制、人事体制等等。体制不好，人才培养不出来、人才引不进来、人才作用也发挥不出来。从“人才”和“体制”的关系来看，可以说“体制驱动人才”，在这个关系中，“体制”是原因，“人才”是结果。进一步分析，还可以提出一个问题，“科学合理、激励有效的人才体制机制”又是怎样形成的？

十九大报告指出，要加快建设人才强国，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。构建科学合理、激励有效的人才体制机制，是形成人才工作良好局面的根本。科学合理、激励有效的体制机制不是本来存在、自然形成的，需要通过全面深化改革才能形成。改革的实质或者说根本意义，就是要破除陈旧的体制机制障碍，形成科学合理、激励有效的新体制新机制。建设人才强国包括培养人才、引进人才、使用人才三个重要方面，核心问题就是要对人才培养体制、人才引进体制、人才使用体制进行改革。要推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势，推动人才结构战略性调整，实施更开放的创新人才引进政策，优化人力资本配置，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。从“改革”和“体制”的关系来看，可以说“改革驱动体制”，在这个关系中，“改革”是原因，“体制”是结果。

通过上述分析，我们可以归纳出这样一个因果链条关系：改革驱动体制，体制驱动人才，人才驱动创新，创新驱动发展。这告诉我们，实施创新驱动发展战略，不能仅仅停留在“创新”和“发展”的关系上，还要深入分析一系列问题，做一系列工作。“创新”不是现成的，也不是无中生有的，创新来自人才，人才来自体制，体制来自改革。只有深化改革、创新体制，培养人才、引进人才，激励人才、促进创新，创新驱动发展战略才能真正落到实处，最终才能实现我国发展的质量变革、效率变革、动力变革。

李志昌（楚雄日报）