领导干部接访下访是进一步畅通信访渠道、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，践行群众路线的一项重要举措。如何推动各级领导干部持续开展好接访下访工作，及时有效地化解各种社会热点难点问题，切实将信访工作责任制贯彻落实到实践行动中，值得深入研究和探讨。在此，结合文山州实际，就领导干部接访下访工作作如下分析和思考。

 一、坚持领导干部接访下访工作的重要性

 党的十九大指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”要以中国社会主要矛盾的变化来把握信访工作重点，在化解矛盾的过程中推进社会进步。在第八次全国信访工作会议召开前，习近平总书记对信访工作作出重要批示：“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”中共云南省委书记陈豪同志批示指出：“坚持以人民为中心的发展思想，以高度的政治自觉和政治担当，研究解决重大信访问题，为群众排忧解难，把群众合理诉求解决好。”党的十九大同时指出：“各级领导干部要加强作风建设，保持党同人民群众血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”领导干部接访下访是中央关于做好新形势下信访工作的一项重大决策，也是做好新时代群众工作的重要载体和抓手。因此，各级各部门要把领导干部接访下访，作为贯彻落实党的十九大精神以及中共中央、国务院和省、州党委政府对信访工作决策部署的重要工作抓好落实，从源头上减少和遏制信访问题的发生。

　二、文山州领导干部接访下访工作总体情况

 2016年以来，文山州始终把党政领导干部接访下访与信访接待日、部门联合接访、信访积案化解和各项日常工作紧密结合起来，作为维护人民群众合法权益、密切党群干群关系的一项重点工作抓好落实。特别是开展积案化解工作以来，州、县（市）各级党政主要领导分别通过专题接访、重点约访、视频接访、带案下访等方式，深入全州8县（市）实地开展包案化解协调指导工作，扎实推动群众信访问题有效化解和落实，领导干部接访下访、接待群众和解决诉求问题的数量呈逐年上升趋势，全州领导干部接访下访工作初见成效。

　一是建立定期接访制度，充分发挥领导干部接访下访表率作用。制定《党政领导干部信访接待日工作制度》，明确领导干部接待群众的指导思想、工作职责、工作办法和工作要求。始终坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，推动各级党政领导切实承担起接待群众来访和处理群众信访事项的责任。原则上州级党政领导干部每季度接访下访一次，县（市）级党政领导干部每月安排一次，每次不少于一个工作日。乡镇党政领导干部每周明确一名领导班子成员负责接待来访群众，做到随时来访、随时接待、随时处理。近年来，在开展党政领导干部定期接待群众、化解矛盾纠纷方面，文山州作出了积极的探索和创新。

　二是坚持部门联合接访，有效促进领导干部接访工作常态化。为深入贯彻落实党中央、国务院及省、州党委政府关于信访工作制度改革和信访法治建设的部署要求，及时制定了《文山州联合接访工作实施办法》，全面实施部门集中联合接访，在接待中心设立部门集中联合接访区，设置查询服务、导访候访、登记分流、窗口接待、法规宣传、接谈调解、法律服务、心理疏导、投诉受理等部门集中联合接访功能，健全联合接访工作机制，明确了各级党政部门第一时间参与接访的领导和联络人员，有35个州属单位105名领导或业务科室负责同志被列为重点联合接访人员。通过部门联合接访机制，群众普遍关注的城市改造、房地产开发、企业改制、非法集资、土地征收、移民搬迁、拖欠农民工工资等系列信访诉求得到妥善解决。

　三是开展党政领导包案，切实推动领导干部定期接访与带案下访。2016年以来，文山州先后排查确立了63件重点信访积案作为州、县（市）党政领导包案化解案件。州委、州政府党政主要领导率先垂范，带头包案，各级领导干部认真履行信访工作责任，带案下访深入基层开展积案化解调研指导。按照“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法进行处理”的要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，主动查找问题成因，研究分析化解措施。通过党政领导干部包案化解信访积案集中攻坚工作，推动了一批疑难复杂信访积案有效解决。

　三、信访工作存在的主要问题

　当前，文山州领导干部接访下访工作虽然取得一定成效，但依然存在许多不容忽视的问题，需引起高度重视，主要表现在：一是对接访下访工作重视不够。部分县（市）、部门和乡镇主要党政领导对接访下访工作认识不足，重视不够，主动参与意识不强，工作措施落实不到位，导致工作未能正常开展。二是部分信访案件化解难度大。领导干部接访下访化解调处的部分信访问题，因情况较为复杂，有的属于历史遗留、政策滞后等多种原因，接待后仍需协调多个部门共同研究解决，化解难度大，办结时间较长。三是定期接访工作机制有待完善。自开展领导干部接访下访工作以来，部分县（市）和单位仍然存在制度不够完善、接访形式单一等问题。四是接访下访工作经验推广总结滞后。部分县（市）领导和部门在组织开展领导干部接访下访活动中，不注重收集整理和上报有关工作信息，对接访下访工作取得的主要成绩和成功经验，总结推广不到位，没有起到应有的带动效应。

　四、对今后信访工作的几点建议

　在今后工作中，各级领导干部应始终坚持以党的十九大精神为引领，牢牢把握新时代信访工作的新特点、新规律和新要求，主动深入基层、深入群众、转变作风、为民办实事做好事解难事，着力营造大接访、大下访的浓厚氛围。

　一是始终坚持以人民为中心的发展思想，继续高位推进领导干部接访下访工作深入开展。可以说，接访下访是把信访事项的解决由事后突击转为事前预防，是减少矛盾纠纷发生和避免信访上行的一道重要防线。只有落实好领导干部接访下访工作，才能从源头上、从根本上解决信访问题多发频发的被动局面，从思想认识上打好主动战。因此，各级领导干部要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实信访工作责任制，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，积极适应新时代信访工作的新要求，依法及时就地解决群众合理诉求，千方百计为人民群众排忧解难。切实把领导干部接访下访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，践行党的群众路线、做好群众工作的重要举措抓好落实。

　二是不断创新工作方法方式，努力把领导干部接访下访作为解决信访问题的有效途径。各级各部门要大胆创新，积极作为，始终坚持以人为本，以解决群众合理诉求为主要目的。把领导干部接访下访机制与积案化解、视频接访和重点约访等工作有效结合起来，真正从形式上、从方法上、从制度上下工夫，找差距，补不足，切实制定科学高效灵活适用的接访下访工作机制，综合运用法治思维和法治方式推进信访问题的解决。按照“一把钥匙开一把锁”的原则，针对不同的信访对象和信访问题，制定出相应的化解措施和接访下访工作方案，使领导干部接访下访成为各级各部门经常推行开展、及时解决群众诉求问题的有效途径。

　三是切实增强工作主动性，着力提高领导干部服务群众解决问题的能力。从根本上加强领导干部接访下访工作，关键是要转变接访人民群众的观念意识，增强工作主动性，提高服务群众、解决问题的能力，才能实现从“要我接访”到“我要接访”的实质性转变。各级领导干部要以身作则，层层推动，增强责任意识，始终带着责任和感情做好群众工作，牢牢把握和推动中国特色社会主义信访制度不断完善和发展。信访部门要充分发挥协调各方的优势，积极搭建良好平台，为各级领导干部接访下访工作创造条件。通过提升领导干部接访下访的数量和质量，彻底扭转群众来访和越级上访的增量，从而推动信访秩序实现良性发展。

　四是进一步强化督查问效，确保领导干部接访下访工作措施落到实处。进一步严格贯彻执行关于加强领导干部接访下访工作的有关规定要求，强化领导干部定期接待群众工作责任，以解决问题为导向，坚持接待一件化解一件，切实维护好人民群众的合法权益，在实践中提高党委政府的公信力和服务水平。开展领导干部定期接待群众跟踪问效，对重点接访下访对象、重点县（市）和部门、重点信访事项进行专项督查。督促各级领导干部和有关部门适时开展接访下访活动，密切关注各时期各阶段的信访突出问题，把群众冷暖安危放在心上，“零距离”倾听群众呼声，面对面解决群众难题，使领导干部接访下访形成常态，取得实效，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

(文山日报)